Cuando entre julio y agosto de 1825 la Asamblea de diputados del Alto Perú decidió crear un nuevo Estado llamado “Bolívar”, en vez de sumarse a las Provincias Unidas del Río de La Plata o incorporarse al Perú, lo hicieron solicitando al Libertador que les entregara un proyecto de Constitución, con lo que pretendieron ganarse la voluntad de éste, quien anteriormente, siguiendo su plan unificador de los territorios liberados, había manifestado su oposición a la división en “naciones” separadas e independientes en la América liberada.

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